第3种可能：招标人仅仅是一个商住地产和工业产业地产开发的主体，周边基础设施和市政配套建设是获取土地的附加条件，并纳入土地出让合同条款，即本次招标仅仅是房地产二级开发施工的招标，只不过开发商将拿地需要配套建设的内容在招标范围内体现出来。

同时，按照现有招标投标的相关法律、行政法规对于多个项目合并招标的情形没有作出明确的禁止性规定。为了提高招标效率和降低交易成本，招标人可以根据实际需要，对一定期限内的重复性招标项目或者不同实施主体的同类招标项目进行集中招标，但是不得有限制、排斥潜在投标人或者投标人等违法违规行为。

以上三种可能均可作为片区开发或产业园区、城市更新项目在进入二级开发阶段的招标方式。

1. 项目内容和项目规模：徐州徐海路地铁车辆段TOD综合开发土地整理项目位于徐州经济技术开发区。项目东侧为长安大道，西侧为规划道路，南侧为徐海路，北侧为福泽路西延（具体范围以批复的文件为准）。项目总投资约90.6亿元，规划用地面积约800亩，总建筑面积约83万㎡，具体规划指标以项目范围内最终控制性详细规划批复及公示文件为准。

2.项目合作范围：招标人通过依法合规形式确定中标的投资人为合作单位，并按项目合作协议的约定股比成立项目公司，由项目公司按照双方确定的投资计划，负责本项目的咨询策划、规划设计、投资融资、工程建设等工作，包括但不限于：（1）项目范围内的拆迁补偿、线路迁改的出资；（2）4号线车辆段上盖盖板投资建设；（3）招标文件及投资合作协议中要求的其他内容。

3.本项目由徐州经济技术开发区管理委员会授权徐州地铁集团有限公司作为本项目投资主体，负责本项目投资、建设等工作。

4.本项目的项目资本金为总投资的20%。项目公司股权结构为招标人及招标人指定单位（如有）持股40%、中标人持股60%。项目公司注册资金1亿元，应在项目公司成立后45个工作日内缴清，后续资金根据出资计划和项目需求逐步到位。项目公司成立后所需经营资金，由项目公司自身负责融资，如需股东方进行担保，股东各方就本项目须按照股权比例提供担保。若项目公司不能及时完成项目所需要的融资，对项目资金需求造成影响，则由双方另行协商筹措。

案例：涟水县空港产业园污水处理厂（工业污水）工程项目EPCO（设计-采购-施工-运营）工程总承包。项目已由涟水县发展和改革委员会以涟发改投〔2023〕91号批准建设，项目业主为涟水浦京空港科技园发展有限公司，建设资金来自企业自筹，项目出资比例为100%。项目已具备招标条件，现对该项目涟水县空港产业园污水处理厂（工业污水）工程项目EPCO（设计-采购-施工-运营）工程总承包进行公开招标。
    1. 项目概况与招标范围
    建设规模：项目总用地面积141330平方米，总建筑面积24300平方米，主要建设污水处理厂及相关附属工程，包括:建设细格栅、调节池与事故池、前置两级高效沉淀池、预缺氧池、水解酸化池、生物池、二沉池、二泵房、后置高效沉淀池、V型深床滤池、臭氧接触氧化池、滤布滤池、紫外消毒池及巴氏计量槽等，污水处理采用事故及调节处理、强化一级处理、二级生化处理、深度处理和强化深度处理、紫外消毒等工艺。除磷采用生物除磷辅以化学除磷工艺，污泥处理采用“污泥重力浓缩+板框压滤脱水”工艺。配套建设污水管网，电气、仪表及自动化控制系统等附属工程，项目分两期实施，建成后污水处理规模为6万立方米/日。
    2.运营要求：合格，符合现行国家规范标准，运营时间：5年，期满可续签3年。
    3.招标范围：本项目为交钥匙工程，采用设计、采购、施工、运营（EPCO）总承包方式。污水处理厂运营等服务内容，具体以发包人要求，运营部分单独结算（具体内容详见运营协议）。本工程竣工验收合格后，中标运营方按照《污水处理服务费委托运维协议》履行运营职责。

1. 工程概况：

（1）G4京港澳高速长沙广福至株洲王拾万（朱亭）段扩容工程项目：

本项目位于湖南省长沙市、株洲市，呈南北方向，路线起于广福互通以北（G4桩号GK1460+000），在G4朱亭互通以南接上G4（K1599+500）。主线路线全长约143km，全线设置互通17处，服务区3处。技术标准：主线采用双向八车道高速公路标准建设，设计速度采用120km/h，路基宽度42m。另本项目需承担湖南省路网监测和联网收费云工程建设费用约4290万元（按每公里30万元计列），该费用纳入项目总投资。该费用的具体使用要求按湖南省交通运输厅批准的湖南省路网监测和联网收费云工程实施方案执行。

（2）桂东至新田（宁远）高速公路郴州至桂阳段项目：

本项目全线位于郴州市境内，路线起于郴州市苏仙区许家洞，终点位于桂阳县春陵江镇蔓池村附近接已建的许昌至广州国家高速公路。本项目主线路线全长约65km，全线设置互通6处，服务区1处。技术标准：主线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度100km/h，路基宽度26m。

2. 项目资本金及投融资结构：

（1）G4京港澳高速长沙广福至株洲王拾万（朱亭）段扩容工程项目：

本项目估算总投资约为312亿元，设定最低项目资本金占估算总投资的20%，约为62.31亿元，全部由投资人出资，并符合国家有关资本金管理的相关要求。

（2）桂东至新田（宁远）高速公路郴州至桂阳段项目：

本项目估算总投资约为103亿元，设定最低项目资本金占估算总投资的20%，约为20.62亿元，全部由投资人出资，并符合国家有关资本金管理的相关要求。