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关于促进我市监理行业健康发展的提案

发布时间:2020-11-10 17:10:53 来源: 阅读次数:

 
 
 
关于促进我市监理行业健康发展的提案

 

目前,随着信阳市市委市政府提出六城联创以来,我市城市基础项目建设频率大幅度增加,各级建设行政主管部门不断加大对监理工作的监管力度,对各种不良行为进行记录,监理企业在努力地规范自己的行为监理工作正朝着科学化、制度化和规范化迈进。同时监理市场出现许多需要迫切解决的问题严重影响建筑市场的健康发展,严重影响工程质量、安全、投资、效益、人民生命财产安全。本文将从多方面提出监理行业中存在的问题,并提出改进建议。

一、建设监理存在的主要问题分析
 

 

(一)监理市场不规范

造成监理市场不规范的因素很多,如:监理招投标不够规范,监理单位行为不规范.业主行为不规范等等,主要体现在:

(1)业主对监理工作的认识、理解和支持不够。有相当一部分业主对监理工作的认识深度不够,仍习惯于以往的管理模式,习惯于亲自指挥将监理单位视为自己的下属单位,把业主与监理单位之间的合同关系看作是领导与被领导的关系。

(2)有相当—部分业主认为监理工作是行政强加的工作,只想压低监理费不是真在想委托监理单位为其提供社会化、专业化的监督管理服务仅在形式上履行基本建设程序,转移可能发生的工程质量事故的主要责任。

(3)有的业主把监理既当招牌又作挡箭牌,监理应有的职权不给监理人员,而一旦工程出现了问题,业主往往又不承担任何责任,将责任推向监理人员。

(4)业主单位拖欠监理费,有的工程已竣工交付使用二年,监理费仍未付完,业主监理费普遍拖欠,造成监理行业经营十分艰难,严重影响行业发展。

(二)监理招投标不够规范

(1)招标方式上大部分业主不是严格按照《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标.

(2)招标文件编制不规范。有些业主往往把—些不利于业主的条款从文件中删除,招标文件本身就存在不公正性,有的监理招标文件编制不严谨,对监理的职责权定位不明确,监理工程师可行使的权限与其应承担的责任不—致。

(3)招投标行为不规范.主要表现在四个方面:一是存在暗箱操作和虚假招投标现象。中标单位早已内部定好,招投标只是走走过场,没有什么实质意义;二是有些监理单位在招投标过程中存在弄虚作假行为;三是技术标所占比例小,但实际评标时却往往以商务标一锤定音;四是部分项目招标条件过于苛刻,有的与现有国家有关法规、合同范本、规范的规定不符。

(三)监理取费偏低

(1) 未严格执行国家现行监理取费标准,特别商品房工程。

(2) 些监理企业为了获得业务,行业内部存在恶性压价竞争行为,业主希望恶性竞争,从中压低监理费,信阳市区的取费单价最低能压到3元/㎡,县区更低,甚至有业主直接给监理企业一些“盖章费”,变成了“面上监理”。

(3) 即使是在这样低的费率下,有的监理单位的监理费用还被拖欠。监理企业为了节省费用减少支出、降低成本,造成监理企业“入不敷出”。

(四)、监理单位恶性竞争

(1)由于监理企业数量较多,一些监理单位为了自身生存发展承揽更多的业务,在投标时,为达到中标目的,进行恶性竞争,大打价格战,大量存在压价抢标、低价中标现象,这种不正当的竞争扰乱了市场秩序。

(2)有的监理企业卖资质、挂靠监理业务,也给监理工作的正常开展带来了极为不利的影响。

(五)管理不严、人员流动无序

⑴有些监理单位,片面追求自身的“发展“和效益,利用单位的高资质条件,承接了过多的监理项目,大大超过了自身的实际承受能力,在向社会大量招聘监理人员过程中,由于把关不严,致使—些水平低、素质差的人员混入监理队伍。

⑵甚至有的监理人员在某项目或某监理单位被开除后,又马上被其他监理单位聘用在别的项目上岗。

⑶还有一些有经验的监理人员,经常换单位、或在多个项目同时上岗,致使监理人员到位率低。

⑷有些高级职称人员较少的监理单位,为了满足业主的要求,不考虑专业是否对口,外聘不对口专业的高职称人员来监理工程,导致高职称,低水平监理行为的出现。

二、建议和对策
 

(一) 用科学的发展观正确认识对建设监理的定位。

工程监理定位是长久以来困扰监理行业发展的一个重大问题。工程监理定位不能受传统理论观点的束缚,脱离客观实际,应本着科学性、合理性和适度前瞻性的原则,在充分总结工程监理正反两方面经验的基础上,给予准确定位。目前,绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制,部分工程监理工作拓展到进度和投盗控制。将来监理业的发展趋势应以市场需求为导向,向全方位、全过程监理发展。

(二) 加强行政对监理工程招标投标的管理,招投标不仅要管投标企业,也要严格要求业主,遵守市场规范及游戏规则。

1、是公开招标的监理工程,要按照招标的原则去招标,不要设置对某些企业有潜在歧视的做法。

2、是制止片面低价中标行为,严格执行国家收费标准。现在还有较多业主不顾工程实际片面压价,造成监理不到位,扰乱监理市场。

3、是限制恶意报价。对片面低价中标企业要做跟踪监督检查,对监理不到位的企业要曝光处理。

4、是规范招投标代理机构的行为。有的招投标代理机构乱收费,有的要求报名时,交大金额的保证金。监理企业反映要对招投标代理机构严格管理,对违规行为予以处罚,才能有效净化市场。

(三)尽快成立信阳市监理协会:

1、监理协会积极配合有关部门开展行业专项问题的调查检查活动。协会要及时了解及掌握行业内不断出现的新的突出的问题,以配合或向有关部门反映及时处理行业问题,使行业健康发展。

2、协会对监理企业不规范的市场行为要坚决予以制止。当前着重配合有关部门解决片面低价中标,监理不到位的情况。认真协助有关部门查处企业不规范的市场行为。

3、协会坚决制止监理人员在监理过程中搞吃、拿、卡、要等违规行为。他们以工程质量为交易,恶意隐瞒工程质量问题,严重降低工程质量获取非法收入。

4、协会要组织监理工作经验交流会、信息交流会和研讨会。推广先进的监理管理经验和技术,促进监理工作水平的提高,通过培训、讲座、交流、参观等形式,加强对监理人员的自律及作风教育,加强对监理规范、施工规范、强制性标准等专业知识的学习。

5、协会应抓好对监理单位和人员的年度考核、表彰和处罚。

(四)严格执行国家制定的监理取费标准

鉴于目前监理费偏低的情况:

1、严格执行工程建设监理收费标准。

2、进行公开招标,遏制恶意压低价格中标。

3、对财政投资的建设项目要加大监理费国库集中支付力度,减少中间环节,确保监理单位合法利润。

(五)开展监理行为专项治理

监理单位和个人从事监理活动,应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。加强监理行业诚信体系建设,努力塑造社会公信力,遵守建设监理行业自律公约,不断规范监理市场秩序。对诚信度和公信度差的监理企业、对人员不到岗、监理不到位的监理企业、对竞相压价、恶意竞争的监理企业,开展监理行为专项治理,对违法违规的监理行为,要及时地严肃查处。以此严格规范监理行为,不断提高监理工作水平。

 

总之建设监理是朝阳行业,希望经我市广大监理同行的共同努力监理事业会取得了新的发展,监理法规日渐完善。在各级主管部门的关心、支持、帮助下,经过大家的努力,与时俱进、开拓创新,争取监理市场更加完善。社会对监理寄予很高的期望监理担负着很重的责任。监理人员要加强学习、创新观念、提高素质、强化服务、树立监理行业的良好形象,促进监理事业的健康发展。

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