一、优化营商环境主要做法

我们持续深化线上“一网通办”和线下“一门受理”，努力做到“改革质量更高、改革动力更强、改革成效更优”。特别是面对新冠疫情的爆发，我局全面落实国家和省、市关于做好疫情防控工作的决策部署，坚持疫情防控和服务保障两手抓两手硬，先后推出“预约线下办、不见面线上办、宽容延期办”等举措，全力做好“六保”工作，在确保疫情防控的前提下最大程度保障企业群众办事，为优化营商环境提供了坚实保障。

（一）持续深化“放管服”改革，激发市场主体活力

1. 加强统筹谋划和协调推进。充分履行市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的牵头协调职能，组织召开全市推进政府职能转变和“放管服”改革工作电视电话会议，印发《2020年南通市深化“放管服”改革工作要点》，细化8个方面66项重点任务。以协调小组和协调小组办公室名义印发17份政策文件，组织召开专题协调会议3次。对县（市、区）开展“放管服”改革有关工作调研，总结各地好的经验做法，梳理查找工作中存在的难点堵点问题。在省政府办公厅《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，我市在推动“放管服”、商事制度等改革工作中成绩突出，成为全省设区市中唯一在两项改革中都荣获督查激励的地级市。

2. 深入推进开发园区审批制度改革。一是推进已赋权事项落实落地。印发《关于做好海安经济技术开发区等8个开发园区全链审批赋权相关工作的通知》等文件，确保已赋权事项依法委托下放到位，激发开发区发展新活力。二是组织开展新一轮全链审批赋权工作。印发《关于开展新一轮开发园区全链审批赋权工作的通知》，推动各县（市）区人民政府同步对开发园区赋予县级相关权限，赋予辖区内开发园区更多经济发展、投资服务的县级管理权限，实现“园区事项园区内办结”。三是推进“证照分离”改革。印发《在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖市级涉企经营许可事项清单的通知》，对中央和省市层面设定的涉企经营许可事项实行清单化管理，对100项市级涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式实施“证照分离”改革，不断降低园区企业市场准入门槛。

3. 不断提升市场准入便利度。一是延伸企业开办“一站式服务”。联合金融机构推出银行营业网点企业开办“一站式”服务，推动登记办照渠道从政务服务大厅向银行营业网点延伸，企业注册从全程电子化登记到社会保险登记等5个环节最快0.5个工作日即可完成。二是创新住所登记制度改革。开展市场主体住所登记实行申报承诺制试点，联合市公安局、市自规局构建匹配住所标准地址库，系统自动辨别企业申报住所真实性，企业只要提交承诺书即可办理住所登记，有效解决了经营场所登记便利化与虚假地址注册的矛盾问题。三是助力市场健康发展。开辟“绿色通道”，积极帮助指导企业完成改制登记，支持企业上市；加强非法集资源头防范和风险控制，把好投资类企业的市场准入关。上半年，在疫情防控的不利影响下，我市新登记市场主体5.5万户，同比增长13.02%，保市场主体成效明显。

（二）全力聚焦“50”改革，持续推动项目高效审批

1. 深化工程建设项目审批制度改革。一是不断完善优化工程审批管理系统。修订完善审批流程、材料清单、办事指南等，制定我市工程审批制度改革配套制度，6月15日，市工改系统全面上线，初步实现建设项目全流程在系统运行，审批事项全覆盖。通过全面梳理工改审批事项，我们还拟将发生概率低的28个市区工程建设项目审批事项进行挂起，从而进一步推动工程建设项目审批事项再“瘦身”、审批环节再“提速”。二是完善工程建设项目审批工作机制。建立建设项目分阶段并联审批“一窗办理”机制，按照“统一接件、材料共享、部门联动、同步审批、限时办结”原则，对阶段内涉及两个及以上部门、处室办理的审批事项，实行同步递交材料，同步审批预审，实现材料共享、信息共享、结果共享。三是推动工程建设项目审批制度改革向县（市、区）延伸。加强对县（市、区）的业务指导和推进力度，工改系统向县（市、区）延伸工作已经全面启动，目前已经着手构建全市域工改系统模块，工改系统向县（市、区）延伸项目的招投标和合同签订也正在同步推进。

2. 多举措推进重大项目审批服务工作。一是出台《高质量政务服务助力大项目突破工作机制》。重点聚焦市级及以上重大项目，紧盯项目审批中关键领域、重点环节和难点问题，推出领导挂钩、绿色通道等十二项工作机制，积极服务重大项目、重点工程审批报批工作。二是制定重大项目联动推进机制。建立市、县（区）两级行政审批局为主体，城建、消防等部门参加的市、县（区）重大项目联动推进机制，对重点项目实行集中会审、联合会办、并行审批。三是常态化开展“项目报批惠企行动”。健全完善党员示范志愿服务、主动上门走访服务、市场准入一站通办、项目建设携程服务、市区联动协调会商、帮办代办定制服务等六项工作机制，全程跟踪服务项目报批。今年上半年，先后服务金光、桐昆、中天钢铁等重大项目落地，共开展调研座谈10多场，解答、解决企业诉求105个。

3. 完善代办帮办服务体系。一是全力推进四级代办帮办体系建设。组织开展县（市）区代办体系建设情况调研，指导已成立代办中心的6个县市区（海门、海安、通州湾、启东、通州区、开发区）开展代办帮办服务，督促其他5个县市区加紧代办机构的建设。二是积极响应市委“大项目突破年”活动。主动对接市级各项目指挥部，建立代帮办联系，通过上门走访、一企一策、实时对接等，有针对性地解决企业报批的疑点难点。三是完善代办帮办网上服务平台运用。不断完善“南通市代办帮办网上服务平台”系统功能，常态化开展专兼职代办员队伍培训，最大限度提高代办帮办效率。今年上半年，共受理各类咨询、代办帮办业务1800余件。

（三）全面加强政务服务能力建设，提升审批便利化水平

1. 推进政务服务体系建设。一是推进政务服务事项标准化。公布“四级四同”版依申请权力事项1062个主项，88个子项，公布41个部门958项公共服务事项，并实时维护事项在“政务服务一张网”上的标准化清单，提升事项线上服务能力。二是打造线上线下配套服务。创新开辟政务服务自助大厅，一期共配备17台自助设备，为办事群众全天候提供自助服务。完成“南通百通”与江苏政务服务网APP对接工作，实现江苏政务服务网APP南通站点1479项事项指南可查询，900多项可办理。在2019年营商环境评估中，我市政务服务能力得分全省第二。三是进一步规范审批中介服务。印发《南通市市级政府部门行政许可中介服务事项清单》，公布新的中介服务事项41项，涉及10个部门51项许可事项。

2. 持续丰富“一件事”改革成效。一是做优方案创新机制。出台《南通市深入推进“一件事”改革优化政务服务行动方案》和《南通市政务服务“一件事”改革实施办法》，明确“一件事”改革中市、县、部门之间职责分工，解决改革中的难点、堵点。二是把握关键突出重点。全面梳理法人“全生命周期”、项目“全流程建设”、个人“全生命周期”等“一件事”，采取“一事一突破”的方式，针对工伤认定一体化等高频“一件事”，推动建设专项办件系统，让数据多跑路，群众少跑腿。三是标准引领固化落地。在全省率先推行“一件事”改革标准化工作，首批选取29件高频“一件事”发布服务标准，对申请材料、办理流程、办理时限等17类要素按标准化的方式予以明确，增加了“一件事”情形分类、关联事项提示等多项特色内容，用标准将“一件事”改革成果规范化长效运行。

3. 全面推进“一体化”平台建设。为加快市县一体化政务服务数据联动、推进“一网通办”，我局按照《江苏省一体化在线政务服务平台政务服务事项数据接口规范4.0》标准要求，开发建设市县一体化在线政务服务管理平台，纵向实现国家、省、市、县互联，横向实现各职能部门业务办理系统互通。平台重点建设统一用户中心、统一事项中心、统一证照中心、统一办件中心等基础支撑系统，打造“一件事集成服务”“证照通办”“审管联动”等特色应用。通过一体化平台建设，推动政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，加强审批监管数据高效联动，实现线上线下融合“一网通办”，进一步提升办事企业和群众感受。

二、下一步工作打算

下一步，我局将以贯彻落实《江苏省促进政务服务便利化条例》为契机，全面提升我市政务服务工作的科学化、规范化、法治化水平，进一步优化营商环境。

（一）进一步深化“放管服”改革。持续发挥改革协调小组牵头职能，及时研究解决改革中出现的各种问题，推动我市营商环境评价提升；不断深化市场准入、投资建设两大领域改革，推动“证照分离”、项目审批“多证齐发”、开发园区“投资项目信用承诺制”等多项改革落地见效；深入推进“互联网+政务服务”系统建设，实现政务服务高质量发展。

（二）进一步推动审批服务便民化。推动线上线下“智慧型”服务，确保各类政务服务事项在各级政务服务大厅“应进必进”，建设全市域通用的“一件事”办理系统，将我市“一件事”改革推向深入；实现通城通办“漫游型”服务，梳理公布第二批“通城通办”事项，推进公布事项制度化、常态化办理。做实代办帮办“主动型”服务，指导督促市级部门、县（市）区代办中心开展代办帮办服务，编制高频代办事项操作细则，实现代办帮办工作流程标准化。

（三）进一步完善政务服务体系建设。继续强化政务服务大厅标准化、精细化管理，指导推广县（市）区标准化建设工作；加快推进一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，确保各项建设任务按照时间节点高质量完成，实现政务服务数据共享、系统互联互通；进一步打破政务服务地域界限，持续推进长三角政务服务一体化，推动崇启专窗模式向全市延伸推广。